公立醫(yī)院采購(gòu)將迎強(qiáng)監(jiān)管
近日，財(cái)政部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議的答復(fù)》中指出，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作。其中指出，目前我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，難以在工程采購(gòu)中有效落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。財(cái)政部表示，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)一個(gè)領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。8月1日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》，其中也談到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存在招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不公正、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》共提出5方面20條具體政策舉措，將于2022年9月1日起施行。此外，今年3月財(cái)政部在2022年立法工作安排中指出，力爭(zhēng)年內(nèi)完成政府采購(gòu)法等法規(guī)修訂工作。上述《答復(fù)》中還提到，將繼續(xù)指導(dǎo)中央部門(mén)和地方貫徹落實(shí)支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的合同份額。據(jù)賽柏藍(lán)器械觀察，7月1日起，《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》開(kāi)始執(zhí)行。其中規(guī)定，要嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策。降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。要通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金。伴隨多項(xiàng)舉措落地，公立醫(yī)院采購(gòu)將更加規(guī)范，相關(guān)規(guī)則的調(diào)整，也將對(duì)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極影響。嚴(yán)查招標(biāo)設(shè)備“參數(shù)”套用，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施
據(jù)觀察，《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為。完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。創(chuàng)新了制度機(jī)制，推行全流程電子化交易，吸納近年來(lái)地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、合同履約驗(yàn)收、招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、內(nèi)部舉報(bào)人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新。以往，醫(yī)療設(shè)備招采中的“特殊”參數(shù)等限制，成為醫(yī)療腐敗的一種隱秘方式。《意見(jiàn)》明確，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否公正、專(zhuān)業(yè)，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。部分專(zhuān)家“小圈子”在本地的話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)大，可能滋生腐敗。《意見(jiàn)》指出，要嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韱挝?、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所在單位和入庫(kù)審查單位，不得簡(jiǎn)單以暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格代替行政處罰；暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。此外，監(jiān)管形勢(shì)有所創(chuàng)新，監(jiān)管力度不斷加大。《意見(jiàn)》指出，合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線索，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。要健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
